“十一”黄金周刚过，市政府就召开全市阳光工程工作现场会，目的是为了更好地贯彻落实今年的中央一号文件和省政府召开的全省阳光工程工作电视电话会议精神，进一步统一思想，提高认识，全面总结2007年阳光工程工作实施情况，交流经验，安排部署下步工作，推动我市的阳光工程实施工作上质量、上水平、上台阶。下面，我讲几点意见。

    一、2007年全市阳光工程工作的基本情况

    2007年，全市各级党委、政府高度重视农村劳动力转移培训阳光工程，有关部门积极配合，社会各界积极参与，坚持“农民自愿”和“直接受益”两个原则，突出“品牌培训”和“技能培训”两个重点，围绕市场需求，采取订单培训、校企联合等多种模式开展农民培训工作，把提高培训质量摆在首位，把促进农村创新机制，强化管理，加大投入，多策并举，取得了明显成效。

    2007年以来，我市共完成农村劳动力转移培训11万人，其中，引导性培训8.73万人，职业技能培训2.27万人，占全市目标任务10万人的110%，职业技能培训专业包括建筑、电子、家政服务、餐饮、酒店、保健、制造、缝纫等行业。已形成北京、天津、山西建筑业、广东、福建电子业、山东纺织业等多个稳定的劳务输出基地市。实施阳光工程中，引导性培训32166人，职业技能培训16032人，职业技能培训转移率达到96%，提前四个月超额完成本年度阳光工程项目标任务。目前，我市整个农村劳动力转移培训工作呈现出协调发展的良好态势。在阳光工程的实施带动下，全市培训转移农村富余劳动力132.7万人，带回经济收入36.8亿多元，占到了我市农民纯收入的近三分之一。

    一年来，通过农村劳动力转移培训阳光工程的实施使一大批农民学会了一技之长，享受了财政补贴，参加培训的成本平均降低三分之一左右，经过培训的农民转岗就业后平均月工资收入824元，比在家务农的农民高出500元左右，比未接受技能培训的转移农民普遍高出300多元。同时农民眼界随之开阔了，思想解放了，能力增强了，农民致富的胆气更足了。可以说今年我市的农村劳动力转移培训阳光工程工作取得了显著成效。为我市农村劳动力转移，农民发家致富以及社会主义新农村建设起到了积极的引导作用。回顾今年以来的工作，主要有以下几个特点：

    1、领导高度重视，政府积极推动

    市委、市政府高度重视农村劳动力转移培训工作,连续三年把农村劳动力转移培训工作列为市委、市政府“十件实事”之一，并将此项工作确定为“三大惠民工程”之一，市委副书记、市长董永安同志亲自联系承办此项工作。同时，市政府还成立了农村劳动力转移培训阳光工程领导小组，明确了专门工作机构和人员，按照职责进行了分工，农业、财政、劳动、扶贫等九部门密切配合、齐抓共管，为农村劳动力转移培训工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。今年2月1日，市农村劳动力转移培训阳光工程领导小组在市农业局召开了全市阳光工程工作会议，认真总结2006年全市农村劳动力转移培训阳光工程工作，并安排部署2007年全市阳光工程实施工作，与各县（市、区）签订目标责任书。为加强项目监管，我市还在方远职业技能培训学校举办了阳光工程监管系统培训班，对“国家阳光工程信息监管系统”的阳光办信息、培训机构管理、学员信息监管、统计分析和用户管理等七个功能的具体操作方法和注意事项进行了详细讲授。

    各县（市、区）对这项工作也高度重视，均把农村劳动力转移培训工作作为中心工作之一，一把手亲自过问，主管领导带头干，多次召开专题会议，研究推进工作的措施，并制订培训规划，下发工作意见，抽调精干力量充实了办公室的工作人员，购置了电脑、传真等办公设备。在全市上下形成了政府推动、部门监管、学校主办、社会参与的良好工作格局。

    2、整合教育资源，完善培训体系

    农村劳动力转移培训工作做的成功与否，培训机构的认定举足轻重。今年年初，根据《河南省农业厅关于开展农村劳动力转移培训基地认定工作的通知》文件要求，我市结合职业教育资源的现状，按照事先公告和自愿申报的原则，认定林州市建筑工程技术学校等53所管理制度完善、组织领导健全、师资力量雄厚以及教师队伍素质较高的培训机构为2007年阳光工程培训基地为加强监督，规范管理，3月13日，市阳光办在方远职业技能培训学校举办了全市农村劳动力转移培训“阳光工程”项目管理培训班。全市各县（市、区）阳光办负责人和负责监管的工作人员、53所培训基地负责人共90多人参加了培训班。

        3、建设服务大厅，提高服务手段

    从2005年起，我市提出了以建设市县两级阳光工程服务大厅来推动阳光工程组织和实施的工作思路，为培训转移工作搞好各项综合服务。目前，我市市、县两级均已在去年建成了综合性的免费为农民提供政策、信息、技术、维权、咨询等项服务阳光工程服务大厅。2007年上半年，我们继续对市县两级服务大厅进行了完善，着力加大了服务大厅硬件的建设，各级阳光工程办公室均抽调精干力量充实阳光服务大厅队伍，现在每个服务大厅都配备了2—4名专职人员，并添置了电脑、传真等办公设备。其中，部分服务大厅内还增设了触摸屏、安置了电子显示屏，滚动播放有关政策和信息等。市县两级服务大厅开办二年多来，共接受农民咨询近万余人次，提供培训信息、用工信息5000余条，促成农民就业13000余人，帮助农民解决了上千个疑难问题，被农民称为“政府的亲民惠民窗口”。

       4、加大宣传力度，开展宣传月活动

    为进一步提高阳光工程透明度和知名度，市阳光办开展了一系列的阳光工程宣传活动，各县区分别以不同的方式展开阳光工程宣传活动，在醒目位置设立了阳光工程宣传板面、张贴标语、印发了传单。特别是滑县充分利用正月27—29日道口古会期间，组织各培训基地开展宣传活动，先后制作宣传版面24块，出动阳光工程宣传车50余辆次，印发宣传资料6万余份，张挂宣传条幅30余条，电视字幕广告月月不断,为农民积极参与培训创造了良好氛围；殷都区、文峰区还发放了阳光工程知识问答明白纸，取得了较好效果；内黄县、汤阴县利用科技大集向广大农民宣传党和国家对农村劳动力转移培训的一系列方针政策和鼓励农民进城务工的优惠政策；多数培训基地也采取各种形式进行阳光工程宣传活动，如我市方远技能培训学校和正业厨师培训学校等自编阳光工程宣传歌曲和丰富多彩的文艺节目，并组织学员进行宣传演出，受到了社会各届群众的好评。

         5、创新培训模式，打造“阳光”品牌

    为提高培训效果和质量，我市结合本地实际，围绕三个重点搞培训，重点打造出了建筑、纺织、电子、食品等四大“阳光”品牌。一是围绕安阳农业龙头企业、劳动力密集型企业、招商引资企业搞培训，通过校企联办和委托培训二种培训模式实现就地转移。如我市纺织企业较多及汤阴县纺织工输出量大的优势，为本地的纺织企业培训转移大量纺织工人，打造出了安阳“纺织工”品牌；结合我市农产品和畜产品加工企业用工量大的优势，为我市的健丰饼业、豫鑫木糖厂等农业龙头企业培训专业技能工人，打造出了安阳“食品工”品牌；二是围绕沿海城市大型企业用工和我市建筑公司遍布全国各地的特点搞培训，通过订单培训和定向培训二种模式实现异地转移。如结合林州市建筑业发达的优势，开展了针对性较强的建筑用工岗位培训，培养出一大批技能工人，目前，林州市建筑业外出务工已超过15万人，打造出了安阳“建筑工”品牌；结合深圳、东宛、厦门等地电子企业用工量大和工资待遇好的特点，重点培训电子操作工，目前，内黄、滑县阳光工程电子专业学员占培训人员的60%以上，打造出了安阳“电子工”品牌。三是围绕城郊失地农民具有一定经济基础和创业愿望的情况，通过创业培训，使一批有魄力、有头脑、敢于实践的学员创办企业，带动了一大批农民实现就业。

    6、加强督导检查，严格奖惩措施

    为加强对阳光工程实施工作的监督和管理，我市严格执行各项管理制度。确保培训质量的提高，全市在工作实施过程中按照属地管理，分级负责的原则，严格五项制度，多次组织开展了阳光工程的全面自查和抽查工作。同时，我们在抓好各项政策、措施和制度的落实的基础上，制定了《安阳市农村劳动力转移培训工作考核管理办法》，从组织机构等五个方面进行了细化量化，年底实行百分制打分，做到一级监管一级，一级对一级负责。市政府每半年组织督导检查，年底对年度工作表现突出的县（市、区）给予资金、物质以及荣誉奖励。对没有完成任务或在检查中发现问题的县（市、区）或培训基地，将取消培训资格，追究有关责任人的责任，并相应减少或取消农业项目资金。

        二、认清形势，统一思想，切实增强实施农村劳动力转移培训阳光工程工作的责任感和使命感

    党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府高度重视阳光工程工作，阳光工程实施四年来，各级财政投入年年增加，补助标准年年提高，培训规模不断扩大。2007年农业部把阳光工程作为为农民办的16件实事之首，省委、省政府和市委、市政府也继续把阳光工程列为关系全省、全市人民群众切身利益的十大实事之一。社会各界对阳光工程的期望值也很高，中央电视台《焦点访谈》栏目两次报道阳光工程工作中存在的问题。国家审计署去年对18个省的阳光工程项目进行了审计。因此，阳光工程不单单是一个普通的农业项目，它关系到党的惠农政策落实和广大农民的切身利益，关系到农业部门在社会上的形象和地位，各级政府和农业部门一定要从战略、全局的高度来认识阳光工程实施的重要性。我市的阳光工程工作实施四年来，尽管取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，主要原因就是我们有些主要负责人对此工作重视不够、认识不足。在此，我对各县（市、区）党委政府和农业部门提出几点具体要求：一是一把手要亲自抓，当成大事来抓；二是分管副职要切实负起责来，工作要认真、细致；三是对阳光办管理人员要充实调整，市、县阳光办管理人员原则上不得少于3人，人员不足的要立即充实。对工作敷衍，责任心不强的要给予调整；四是想方设法给阳光办提供必要的工作经费和工作条件。

    三、把握原则，突出重点，全面提升我市阳光工程实施水平

    根据阳光工程工作面临的形势，结合我市实际，在下一步的工作重点上，我们要注重做好以下两个方面的工作：

    一个重点是突出加强项目监管。各级各部门要通过采取日常管理、受理举报、不定期督查、责任追究等多项措施，确实加强对培训机构的监管，重点防止培训机构弄虚作假。具体要防“五假”，一要防止培训机构在招生对象上做文章，利用在校学生和城镇户口学员来顶替阳光工程学员，杜绝“假学员”；二要防止培训机构在招生数量上做文章，编造虚假名单，虚报培训数量，杜绝“假数量”；三要防止培训机构在培训时间上做文章，以短报长，虚报培训时间，杜绝“假时间”；四要防止培训机构在就业上做文章，编造虚假就业单位，杜绝“假就业”；五要防止培训机构在收费标准上做文章，故意提高收费标准，杜绝“假补贴”。

    另一个重点是突出抓好培训质量。一要筛选优质培训资源开展培训工作。二要发挥补贴标准的杠杆作用，尽量扩大时间相对较长专业的培训。三要优化专业结构，尽量扩大技术含量较高、就业收入高、市场需求旺的专业的培训比例。四要对培训内容严格要求，按照市场需求和用人单位具体要求开展，培训内容与就业岗位必须一致。五要加强培训质量考核，制定培训质量考核办法，加大培训质量的考核力度，切实提高培训质量。

        四、多策并举，狠抓落实，全力推进我市农村劳动力转移培训工作

    为进一步落实相关政策，加大工作力度，规范各项工作，着力提高工作水平，在下一步的工作中提以下几个方面的要求：

    一是整合和筛选优质培训资源。从几年来的实践看，凡是责任心强、培训条件好、安置就业能力强的培训机构，其培训的质量就高，就业比重就大，就业效果就好；凡缺乏责任心，培训条件差，介绍就业能力弱的培训机构，其培训质量低，就业比重小，就业效果差。因此，在培训基地的认定上，要按照标准，严格把关，不搞一刀切，要通过培训基地重新认定和审核，将那些工作不负责任，操作不规范，甚至弄虚作假的培训机构淘汰出局；要将那些工作负责、招生能力强、培训条件好、转移能力强、在社会上有一定知名度和影响力的培训机构吸收进来。

    二是加强监管工作力度。各级各部门要在过去工作的基础上，进一步从严要求，严格标准，严格程序，严格执行各项制度。阳光工程出现问题，除追究培训机构的责任外，还要追究监管责任，属于领导不安排的，要追究领导的责任，属于工作人员不作为或不认真的，要追究工作人员的责任。同时，要对出现问题的地方实行捆绑式惩罚，对出现弄虚作假套取国家资金的，不但要取消当地承担阳光工程的资格，还要减少或取消其承担其它农业项目的分配数量和资金数量

    三是认真开展督导检查。各级阳光办要在加强日常管理工作的同时，重点做好对各培训机构的督查工作，市、县（市、区）要向社会公布举报电话，及时受理社会上的投诉。目前，“河南省阳光工程信息监管系统”已经进一步完善，市、县（市、区）都要定期利用这个系统进行远程抽查，要更多的采用随机抽查、暗访的方式，开展督查工作。对督查或举报中发现的问题，要及时查实，并纠正到位、处理到位。

    四是抓好宣传表彰工作。各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，通过召开现场会、典型报告会等形式，宣传“劳务致富”、“劳务光荣”的观念，宣传实施阳光工程的重要意义、工作经验、先进典型事迹，鼓励和引导广大农民解放思想，转变观念，积极参加阳光工程。要表彰在阳光工程实施中的先进人员、务工典型、先进培训单位，营造良好的社会氛围，扩大阳光工程的影响，吸引更多的培训机构和用人单位参与阳光工程的实施。

    五是进一步转变工作作风。今后的阳光工程实施工作将投入更大、任务更重，这就要求我们各级党委政府和农业部门的同志一定要增强责任心和事业心，切实负起责任，把这件大事抓好。要不怕吃苦，扑下身子，一个环节一个环节地抠，把工作抓细，抓具体,主动工作，创新工作思路，创新工作方法，创造新鲜经验，脚踏实地，务求实效。

    同志们，我们这次的会议是在阳光工程实施的关键时期召开的一次重要会议，会议的时间虽短，但需要落实的工作很多，希望大家回去以后，进一步提高认识，加强领导，及早安排，加大措施，狠抓落实，努力开创我市阳光工程实施工作新局面，为推进新农村建设做出新的更大贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！